APPROFONDIMENTO FESR – 1°Articolo: Introduzione
Il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) istituito nel 1975 è uno dei principali strumenti finanziari della politica di coesione dell’UE. Si prefigge di contribuire ad appianare le disparità esistenti fra i diversi livelli di sviluppo delle regioni europee e di migliorare il tenore di vita nelle regioni meno favorite, finanziando interventi volti alla ricerca e all’innovazione, al sostegno alle piccole e medie imprese, alla transizione verso una economia a basse emissioni di carbonio.
Il percorso per la definizione del piano FESR Lombardia 2021-2027
Come tutte le progettualità che coinvolgono fondi pubblici ed europei, la pianificazione strategica per l’utilizzo del FESR ha richiesto un periodo di studio e di analisi delle azioni da prendere in considerazione, finalizzato alla definizione degli obiettivi da raggiungere e delle risorse da stanziare per ogni ambito. Regione Lombardia ha sviluppato le linee di intervento 2021-2027 partendo dalle evidenze emerse nel “Documento di Indirizzo Strategico per la politica di coesione 2014-2020″ (DIS) del 2019, dal Documento di Economia e Finanza Regionale (DEFR) 2020-2023 e dalla Nota di aggiornamento del Documento di Economia e Finanza Regionale (NADEFR). Con la DGR XI/3921 del 30 novembre 2020 ha dato il via al procedimento per la preparazione e l’approvazione del Programma Regionale FESR 2021-2027, avviando contestualmente il procedimento di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) coordinato con la procedura di Valutazione di Incidenza.
L’8 febbraio 2021 la Giunta regionale ha definito il primo impianto strategico del FESR 2021-2027 contenuto nel Documento “Principali sfide e priorità per l’utilizzo del Fondo di sviluppo regionale FESR 2021-2127″, che include le sfide prioritarie, le azioni principali e gli obiettivi da raggiungere, Documento che è stato poi condiviso con la Commissione Europea.
Nel frattempo, sempre nel 2021, si è passati allo studio economico – finanziario per l’assegnazione delle risorse ad ogni ambito di intervento. Ne sono conseguiti i piani finanziari preliminari dei Programmi Regionali FESR e FSE+ 2021-2027, declinati per obiettivi specifici e con la ripartizione fondi nazionali/fondi europei. La dotazione finanziaria complessiva del PR FESR 2021-2027 è pari a 2 miliardi di euro.
L’approvazione del Piano da parte della Commissione Europea avverrà dopo la chiusura del piano di Valutazione Ambientale Strategica attualmente in corso di svolgimento.
FESR 2021-2027 Lombardia: quali sono le linee di azione e gli obiettivi da raggiungere?
La strategia pluriennale del piano si articola in 5 Obiettivi Strategici (OS):
OS1. Un’Europa più competitiva e intelligente attraverso la promozione di una trasformazione economica innovativa e intelligente e della connettività regionale alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione;
OS2. Un’Europa resiliente, più verde e a basse emissioni di carbonio ma in transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio attraverso la promozione di una transizione verso un’energia pulita ed equa, di investimenti verdi e blu, dell’economia circolare, dell’adattamento ai cambiamenti climatici e della loro mitigazione, della gestione e prevenzione dei rischi nonché della mobilità urbana sostenibile;
OS3. Un’Europa più connessa attraverso il rafforzamento della mobilità;
OS4. Un’Europa più sociale e inclusiva attraverso l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali;
OS5. Un’Europa più vicina ai cittadini attraverso la promozione dello sviluppo sostenibile e integrato di tutti i tipi di territorio e delle iniziative locali.
Tali linee di intervento si rendono necessarie anche per il superamento della situazione di crisi generata dal Covid-19 e dal recente conflitto che interessa Russia e Ucraina e sono correlate al raggiungimento di specifici target numerici, in termini di imprese o altre tipologie di soggetti coinvolti, di interventi realizzati o di investimenti effettuati.
Vediamo nello specifico quali sono le linee di intervento che coinvolgono in particolar modo le imprese:
Ricerca, innovazione, tecnologie avanzate e percorsi di specializzazione
Regione Lombardia intende puntare sugli investimenti in ricerca, sviluppo e innovazione, incentivando in particolar modo la collaborazione tra imprese e mondo della ricerca e la valorizzazione della proprietà intellettuale (in linea con il piano nazionale legato ai bandi Marchi +, Brevetti +, Disegni +). Questo sarà realizzabile anche attraverso sistemi informativi open, per la contaminazione culturale e la condivisione di idee, al fine di favorire la creazione di partnership o di servizi avanzati per l’innovazione.
Sarà dato un forte impulso infatti anche alla digitalizzazione, che riguarderà i sistemi pubblici, ma anche gli organismi di ricerca e le imprese, alle quali saranno concesse agevolazioni per l’adeguamento dei sistemi produttivi a standard tecnologici più elevati e per una crescita più sostenibile, di modo da rendere il nostro territorio altamente competitivo e da raggiungere gli obiettivi definiti a livello europeo. Tutto ciò non può prescindere da specifiche azioni di formazione; punto fondamentale del programma regionale è infatti la necessità di sopperire, tramite appositi percorsi formativi interni alle aziende o rivolti a inoccupati, disoccupati e giovani, allo skill mismatch presente ormai in tutta la nostra Nazione e che causa il rallentamento della crescita delle nostre aziende.
Tutela dell’ambiente: energie rinnovabili, economia circolare e mobilità urbana multimodale
I cambiamenti climatici, il problema dell’approvvigionamento energetico e gli alti livelli di inquinamento dell’aria hanno reso la transizione sostenibile ed ecologica uno dei punti cardine del Piano strategico regionale. Grazie al FESR si potranno infatti portare avanti diverse linee di intervento legate all’ambiente, suddivisibili in 5 categorie differenti:
- efficienza energetica e riduzione delle emissioni di gas a effetto serra (in linea con quanto definito dal Green Deal Europeo), tramite la riqualificazione di strutture e impianti pubblici, alloggi, edifici e impianti delle imprese, e l’estensione di tele-riscaldamento e tele-raffrescamento. Il totale delle risorse assegnate a questo ambito è pari ad oltre a 100 milioni di euro;
- promozione dell’energia rinnovabile e della diffusione di comunità energetiche (ovvero hub energetici innovativi disposti in posizione strategiche). Il totale delle risorse assegnate a questa linea di intervento è di 66,2 milioni di euro;
- sviluppo di sistemi, reti e impianti di stoccaggio energetici intelligenti al di fuori della rete trans-europea dell’energia (RTE-E);
- promozione della transizione verso un’economia circolare, tramite modelli di innovazione di prodotto, l’applicazione di nuove tecnologie per il recupero dei materiali, per la creazione di prodotti modulari, per il riuso e il passaggio a strategie commerciali basate anche su noleggio, oltre che il sostegno alla creazione di filiere integrate e partenariati pubblico – privati. A questa linea di intervento sono stati assegnati circa 50 milioni di euro di risorse.
- promozione della mobilità urbana multimodale sostenibile per la transizione verso un’economia a zero emissioni di carbonio, tramite l’integrazione di una linea ferroviaria sempre più capillare e avanzata con altri mezzi di trasporto pubblico e privati. Un’attenzione particolare sarà rivolta alla mobilità sostenibile, con la creazione, ad esempio, di più velo-stazioni o di sistemi integrati di comunicazione e di info-mobilità legati anche alla sharing mobility.
Valorizzazione del territorio tramite lo sviluppo sociale, economico, ambientale e culturale, anche a livello locale
Obiettivo di Regione Lombardia è anche quello di mettere in risalto le bellezze e le potenzialità del nostro territorio, attirando imprese, investimenti e persone, non solo nelle aree più sviluppate e urbanizzate, ma anche in contesti locali che stanno vivendo il fenomeno dello spopolamento. Si interverrà quindi attraverso lo sviluppo di una rete di servizi più capillari e integrati, oltre che sullo sviluppo delle imprese e della loro immagine a livello internazionale e delle infrastrutture energetiche. Elemento chiave sarà anche il turismo, che si intende rilanciare tramite la protezione e la promozione del patrimonio naturale e l’ecoturismo.
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